| Fundusze celowe i programy rządowe |
|
|
|
|
|
|
| Prefinansowanie projektów/działań współfinansowanych z funduszy strukturalnych UE |
| Rola Banku Gospodarstwa Krajowego |
Bank Gospodarstwa Krajowego został ustawowo upoważniony do udzielania pożyczek na prefinansowanie projektów/działań, realizowanych w ramach programów operacyjnych współfinansowanych z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej oraz w ramach Strategii Wykorzystania Funduszu Spójności w ochronie środowiska.
Bank Gospodarstwa Krajowego działa na podstawie zlecenia Ministra Finansów oraz ministrów właściwych, pełniących funkcję Instytucji Zarządzających dla następujących dokumentów programowych:
- Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego (ZPORR);
- Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw (SPO WKP);
- Sektorowy Program Operacyjny Transport (SPO T);
- Sektorowy Program Operacyjny Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich (SPO ROL);
- Sektorowy Program Operacyjny Rybołówstwo i Przetwórstwo Ryb (SPO RYB);
- Program Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Wolny Kraj Związkowy Saksonia-Polska (Województwo Dolnośląskie);
- Program Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Kraj Związkowy Brandenburgia-Polska (Województwo Lubuskie);
- Program Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Meklemburgia Pomorze Przednie/Brandenburgia-Polska (Województwo Zachodniopomorskie);
- Strategia Wykorzystania Funduszu Spójności.
| Informacje na temat programów operacyjnych |
- Ustawa z dnia 8 grudnia 2006r. o zmianie ustawy publicznych finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2006r. Nr 249, poz. 1832)
- Ustawa z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104)
- Ustawa budżetowa na rok 2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 278, poz. 2755)
- Ustawa budżetowa na rok 2006 z dnia 17 lutego 2006 r.(Dz. U. z 2006 r. Nr 35, poz. 244)
- Ustawa budżetowa na rok 2007 z dnia 25 stycznia 2007 r.(Dz. U. z 2007 r. Nr 15, poz. 90)
- Rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie przekazywania i zwrotu środków na prefinansowanie (odrębne dla każdego dokumentu programowego)
- Procedura przyznawania środków na prefinansowanie na rok 2006 z załącznikami
- Realizacja projektów/działań współfinansowanych z budżetu Unii Europejskiej wymaga przejściowego sfinansowania całości lub większej części wydatków na realizację projektu/działania ze środków własnych Beneficjenta.
- Zwrot części wcześniej poniesionych i udokumentowanych wydatków nastąpi na zasadzie refundacji ze środków budżetu Unii Europejskiej.
- W celu zapewnienia efektywnej absorpcji funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności UE uruchomiono mechanizm prefinansowania z budżetu państwa.
- Prefinansowanie to pożyczka o charakterze pomostowym, przeznaczona na realizację projektów/działań współfinansowanych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności UE.
- Kwota pożyczki nie może być wyższa niż kwota wkładu z Funduszu w projekt/działanie, która będzie przez UE przekazana na zasadzie zwrotu poniesionych wydatków kwalifikowalnych (refundacji).
- Pożyczka jest przeznaczona na sfinansowanie wydatków kwalifikowanych, które nie zostały poniesione w okresie wcześniejszym przez Pożyczkobiorcę.
- Refundacja środków z budżetu UE stanowi spłatę pożyczki.
| Kto może ubiegać się o pożyczkę na prefinansowanie |
Pożyczkobiorcami mogą być wyłącznie jednostki należące do sektora finansów publicznych (JSFP).
| Istotne korzyści z prefinansowania dla Pożyczkobiorcy |
- preferencyjne oprocentowanie;
- brak zabezpieczeń;
- jasny i prosty sposób uzyskania, wykorzystania oraz zwrotu;
- nie podlega procedurze zamówień publicznych.
BGK określa wysokość oprocentowania pożyczki dla każdego projektu/działania zgodnie z rozporządzeniami Ministra Finansów w sprawie przekazywania i zwrotu środków na prefinansowanie (odrębne dla każdego dokumentu programowego).
Pożyczka ze środków budżetu państwa podlega oprocentowaniu, które oparte jest na stawce bazowej równej stopie rentowności 52-tygodniowych bonów skarbowych z ostatniego przetargu przeprowadzonego w miesiącu poprzedzającym dany kwartał kalendarzowy, dla każdej transzy pożyczki wypłacanej w danym kwartale.
Oprocentowanie ustalone dla danej transzy pożyczki jest stałe przez cały okres utrzymywania się zadłużenia z tytułu tej transzy.
Oprocentowanie pożyczki jest zróżnicowane w zależności od dokumentu programowego.
Dla Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego - oprocentowanie pożyczki jest uzależnione od statusu prawnego jednostki ubiegającej się o prefinansowanie, a w przypadku jednostek samorządu terytorialnego dodatkowo od priorytetu i działania w ramach którego będzie realizowany projekt/działanie.
- Dla Priorytetu I Rozbudowa i modernizacja infrastruktury, służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów oraz Priorytetu III Rozwój lokalny:
- 0,25 stawki bazowej dla jednostek samorządu terytorialnego, które otrzymują część wyrównawczą subwencji ogólnej i nie dokonują wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem odpowiednio na część równoważącą subwencji ogólnej i część regionalną subwencji ogólnej;
- 0,5 stawki bazowej dla jednostek samorządu terytorialnego, które nie otrzymują części wyrównawczej subwencji ogólnej i nie dokonują wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem odpowiednio na część równoważącą subwencji ogólnej i część regionalną subwencji ogólnej;
- 0,75 stawki bazowej dla pozostałych jednostek samorządu terytorialnego.
- Dla Priorytetu II Wzmocnienie rozwoju zasobów ludzkich w regionach (działania):
- 0,25 stawki bazowej w przypadku Działań: 2.2 Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne, 2.5 Promocja przedsiębiorczości, 2.6 Regionalne Strategie Innowacyjne i transfer wiedzy;
- pożyczka udzielona na realizację przedsięwzięć w ramach Działania 2.1 Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionach; 2.3 Reorientacja zawodowa osób odchodzących z rolnictwa; 2.4 Reorientacja zawodowa osób zagrożonych procesami restrukturyzacyjnymi nie podlega oprocentowaniu.
- Dla Priorytetu IV Pomoc Techniczna dla Wojewódzkich Urzędów Pracy:
- Oprocentowanie pożyczki dla innych jednostek sektora finansów publicznych jest równe stawce bazowej, z wyjątkiem szkół wyższych.
Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie przekazywania i zwrotu środków na prefinansowanie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (Dz. U. Nr 117, poz.794), oprocentowanie pożyczki uległo zmianie dla związków międzygminnych, związków powiatów oraz szkól wyższych, które wynosi:
- Dla związków międzygminnych i związków powiatów:
- 0,5 stawki bazowej
- 0,25 stawki bazowej, w przypadku związków, w skład których wchodzi co najmniej jedna gmina lub powiat, otrzymująca część wyrównawczą subwencji ogólnej.
- Dla szkół wyższych:
Dla Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw - 0,02 stawki bazowej dla każdej transzy pożyczki ciągnionej w danym kwartale.
Dla Sektorowego Programu Operacyjnego Transport - 0,75 stawki bazowej dla każdej transzy pożyczki ciągnionej w danym kwartale.
Dla Sektorowego Programu Operacyjnego Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich - 0,25 stawki bazowej dla każdej transzy pożyczki ciągnionej w danym kwartale.
Dla Sektorowego Programu Operacyjnego Rybołówstwo i przetwórstwo ryb - 0,25 stawki bazowej dla każdej transzy pożyczki ciągnionej w danym kwartale.
Dla Programów Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A oprocentowanie pożyczki jest zróżnicowane w zależności od programu oraz priorytetu w ramach danego programu.
- Dla Programu Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Kraj Związkowy Saksonia - Polska (Województwo Dolnośląskie):
- Priorytet B Infrastruktura - 0,25 stawki bazowej;
- Priorytet A Rozwój gospodarczy i współpraca przedsiębiorstw, Priorytet C Środowisko, Priorytet D Rozwój obszarów wiejskich i miejskich, Priorytet F Współpraca - Kultura, sprawy społeczna, bezpieczeństwo oraz Priorytet PT Pomoc techniczna - 0,1 stawki bazowej;
- Priorytet E Kształcenie, szkolenie i zatrudnienie - 0,0 stawki bazowej.
- Dla Programu Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Kraj Związkowy Brandenburgia
- Polska (Województwo Lubuskie):
- Priorytet II Rozwój infrastruktury - 0,25 stawki bazowej;
- Priorytet I Współpraca gospodarcza i wspieranie małych i średnich przedsiębiorstw, Priorytet III Środowisko naturalne, Priorytetu IV Rozwój rolnictwa i obszarów wiejskich, Priorytet VI Współpraca oraz Priorytet VIII Pomoc techniczna - 0,1 stawki bazowej;
- Priorytet V Szkolenie i zatrudnienie - 0,0 stawki bazowej.
- Dla Programu Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Meklemburgia Pomorze Przednie/Brandenburgia - Polska (Województwo Zachodniopomorskie):
- Priorytet B Poprawa infrastruktury technicznej i turystycznej - 0,25 stawki bazowej;
- Priorytet A Rozwój gospodarczy i kooperacja, Priorytet C Środowisko, Priorytet D Rozwój wiejski, Priorytet F Współpraca wewnątrzregionalna, inwestycje na rzecz kultury i spotkań, fundusz małych projektów oraz Priorytet H Pomoc techniczna - 0,1 stawki bazowej
- Priorytet E Działania na rzecz podwyższenia kwalifikacji i oddziałujące na zatrudnienie
- 0,0 stawki bazowej
Dla Strategii Wykorzystania Funduszu Spójności (projekty środowiskowe) oprocentowanie pożyczki jest równe 0,75 stawki bazowej dla każdej transzy pożyczki ciągnionej w danym kwartale.
| Gdzie można ubiegać się o pożyczkę na prefinansowanie |
Na rzecz każdego Pożyczkobiorcy Oddział Banku Gospodarstwa Krajowego otwiera rachunek bankowy do obsługi finansowej projektu/działania, w ramach którego prowadzi pełną obsługę finansową oraz zapewnia sprawozdawczość obsługiwanych przedsięwzięć.
Instytucja przeprowadzająca ocenę wniosku o dofinansowanie realizacji projektu danego programu, w przypadku wydania pozytywnej opinii dla tego wniosku lub Pożyczkobiorca przekazuje wniosek o przyznanie prefinansowania do Oddziału Banku, w którym Pożyczkobiorca otworzył rachunek projektu. Ocena pozytywna wniosku o dofinansowanie realizacji projektu stanowi podstawę do zawarcia umowy pożyczki.
Gdy proces oceny i wyboru projektów do dofinansowania został już zakończony lub projekt jest w trakcie realizacji, JSFP składa do Oddziału Banku wniosek o przyznanie prefinansowania wraz z pozytywną opinią wydaną przez właściwą instytucję dla danego programu (w przypadku ZPORR, SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich, SPO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb) należy załączyć kopię Uchwały Zarządu Województwa poświadczoną urzędowo za zgodność z oryginałem) i kopię wniosku o dofinansowanie projektu.
W przypadku gdy umowa o dofinansowanie projektu została już podpisana do wniosku o prefinansowanie należy załączyć kopię umowy poświadczoną urzędowo za zgodność z oryginałem.
W umowie o dofinansowanie musi zostać wskazany numer rachunku pożyczki otwarty w BGK jako numer rachunku na który ma zostać przekazany zwrot środków z budżetu UE.
W przypadku braku w umowie o dofinansowanie rachunku pożyczki należy umowę aneksować. Wprowadzenie do umowy o dofinansowanie numeru rachunku pożyczki prowadzonego w BGK jest warunkiem uruchomienia środków pożyczki.
W przypadku ubiegania się o pożyczkę w ramach SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich jak również SPO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb, numer rachunku pożyczki otwarty w BGK wskazany jest w umowie pożyczki.
W przypadku ubiegania się o pożyczkę na finansowanie działania w ramach II Priorytetu ZPORR, Samorząd województwa występuje do Oddziału Banku z wnioskiem o pożyczkę na finansowanie działania po podpisaniu umowy finansowania działania z Instytucją Pośredniczącą. Do wniosku o prefinansowanie należy załączyć kopię umowy finansowania działania oraz zatwierdzony Ramowy Plan Realizacji Działania na rok bieżący.
Formularz wniosku o prefinansowanie projektu/działania
W przypadku, gdy umowa o dofinansowanie projektu/ finansowanie działania ulegnie zmianie, Pożyczkobiorca jest zobowiązany niezwłocznie dostarczyć do Oddziału Banku obsługującego projekt/działanie, potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopie aneksu.
W przypadku składania wniosku o przyznanie prefinansowania na projekt należy załączyć:
- pozytywną opinię o wniosku o dofinansowanie projektu, wydaną przez właściwą instytucję dla danego programu;
W przypadku ZPORR, SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich, SPO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb należy załączyć opinię wydaną przez Zarząd województwa (kopia uchwały Zarządu Województwa poświadczona urzędowo za zgodność z oryginałem);
- harmonogram przekazywania transz pożyczki (załącznik do procedury przyznawania środków na prefinansowanie);
Formularz harmonogramu przekazywania transz pożyczki.
Formularz przekazywania transz pożyczki w ramach SPO WKP
- informację o Banku/Oddziale Banku prowadzącym rachunek projektu,
- w przypadku ZPORR, ubiegająca się o pożyczkę jednostka samorządu terytorialnego powinna złożyć oświadczenie o (nie)/otrzymywaniu części wyrównawczej subwencji ogólnej i (nie)/dokonywaniu wpłat do budżetu państwa, na podstawie którego zostanie określona właściwa stawka oprocentowania pożyczki.
Do wniosku o przyznanie prefinansowania na działanie należy załączyć:
- kopię umowy finansowania działania poświadczoną urzędowo za zgodność z oryginałem;
- zatwierdzony Ramowy Plan Finansowania Działania na rok bieżący;
- harmonogram przekazywania transz pożyczki (załącznik do procedury przyznawania środków na prefinansowanie w 2006 r.).
Wszystkie dokumenty wymagane w celu uruchomienia mechanizmu prefinansowania należy składać bezpośrednio do Oddziału Banku, z wyjątkiem dokumentów składanych w ramach SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw oraz SPO Transport.
W przypadku SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, wniosek o prefinansowanie wraz wymaganymi dokumentami należy składać bezpośrednio do Instytucji Wdrażającej w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego.
W przypadku SPO Transport, wniosek o prefinansowanie wraz z wymaganymi dokumentami należy składać bezpośrednio do Instytucji Pośredniczącej w Ministerstwie Transportu.
Procedura prefinansowania SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw
- Otwarcie rachunku do obsługi finansowej projektu/działania JSFP następuje w Oddziale Banku. Na rachunku projektu/działania gromadzone są środki na realizację projektu/działania. Z rachunku tego dokonywane są wszelkie płatności związane z finansowaniem projektu/działania.
- Struktura rachunku do obsługi finansowej projektu/działania:
- Rachunek pożyczki;
- Rachunek środków własnych;
- Rachunek kosztów (obowiązkowo dla SPO WKP, natomiast dla pozostałych programów opcjonalnie - w zależności od potrzeb Pożyczkobiorcy).
| Uruchomienie pożyczki na prefinansowanie projektu |
- Zawarcie umowy pożyczki na prefinansowanie.
Podstawą do zawarcia umowy pożyczki jest pozytywna ocena wniosku o dofinansowanie realizacji projektu lub kopia umowy o dofinansowanie.
- Uruchomienie pożyczki.
W celu uruchomienia pożyczki należy złożyć do Oddziału Banku:
- kopię umowy o dofinansowanie projektu, poświadczoną za zgodność z oryginałem urzędowo, notarialnie, lub przez świadczącego pomoc prawną radcę prawnego lub adwokata. W umowie powinien być wskazany rachunek pożyczki prowadzony w BGK dla projektu. W przypadku braku w umowie o dofinansowanie numeru rachunku pożyczki, środki nie zostaną uruchomione (należy zawrzeć i przedstawić w Oddziale Banku aneks do umowy o dofinansowanie, w którym wskazany będzie właściwy rachunek);
W przypadku ubiegania się o pożyczkę na finansowanie projektów w ramach SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich jak również SPO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb, numer rachunku pożyczki wskazany jest w umowie pożyczki.
- kopię umowy z wykonawcą, poświadczoną urzędowo za zgodność z oryginałem, zawierającą numer rachunku bankowego wykonawcy, na który przekazywane będą płatności;
- opracowany przez Pożyczkobiorcę harmonogram przekazywania transz pożyczki. Harmonogram przekazywania transz pożyczki stanowi podstawę do wystąpienia przez BGK do Ministra Finansów z wnioskiem o zasilenie rachunku pożyczki Ministra Finansów w środki finansowe.
- oryginał faktury lub inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej;
- polecenie przelewu, ze wskazaniem numeru rachunku bankowego, na który
Oddział Banku dokona płatności. Płatność kwoty wynikającej z dyspozycji przelewów musi być zgodna z harmonogramem przekazywania transz pożyczki.
- Bank realizuje płatność wyłącznie w przypadku zapewnienia przez Pożyczkobiorcę odpowiedniej kwoty na rachunku środków własnych, wystarczającej na pokrycie odpowiedniej części danej faktury.
W przypadku, gdy kwota płatności ze środków pożyczki na dyspozycji przelewu przekracza kwotę ujętą w harmonogramie, Bank dyspozycji nie wykonuje.
W pierwszej kolejności uruchamiane są środki finansowe z rachunku środków własnych. Pożyczkobiorca może zdecydować o większym udziale środków własnych niż to wynika z umowy o dofinansowanie.
| Uruchomienie pożyczki na prefinansowanie działania |
- Udostępnienie pożyczki na prefinansowanie działania następuje po przekazaniu do Oddziału Banku harmonogramu przekazywania transz pożyczki, opracowanego przez Pożyczkobiorcę.
- Pożyczkobiorca dostarcza do Oddziału Banku dyspozycje przelewów, podpisane przez osoby upoważnione ze strony Pożyczkobiorcy do dysponowania środkami na rachunku.
- Płatność kwoty wynikającej z dyspozycji przelewów dokonywana jest zgodnie z uruchomieniem pożyczki na realizację projektu.
| Aktualizowanie harmonogramów przekazywania transz pożyczki |
- Formularz powinien być sporządzony według wzoru harmonogramu przekazywania transz pożyczki rekomendowanego przez Ministra Finansów oraz Ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego. W przypadku SPO WKP obowiązuje wzór harmonogramu rekomendowany przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego;
- rowadzającą weryfikację merytoryczną wniosku o dofinansowanie oraz numer umowy pożyczki, nadany przez BGK;
- W części I harmonogramu, w pkt 5 należy zamieścić całkowitą kwotę pożyczki wynikającą z umowy pożyczkW części I harmonogramu, w pkt 4 należy zamieścić numer projektu/działania, nadany przez instytucję przepi;
- Pierwszą pozycją w aktualizowanym harmonogramie powinna być kwota pożyczki już wykorzystanej.
- Łączna kwota zaplanowanych do uruchomienia środków, rozpisana w aktualizowanym harmonogramie musi być równa kwocie niewykorzystanej pożyczki.
- Nie zaplanowanie w harmonogramie płatności na dany miesiąc wyklucza możliwość jej dokonania.
Pożyczkobiorca zobowiązany jest do aktualizacji i przekazywania bezpośrednio do Oddziału Banku harmonogramu przekazywania transz pożyczki co miesiąc, do 5 dnia każdego miesiąca, na miesiąc następny kolejne, z wyjątkiem harmonogramów składanych w ramach SPO WKP.
Zaktualizowany harmonogram, złożony do Oddziału Banku w danym miesiącu, będzie podstawą do zamówienia środków u Ministra Finansów na następny miesiąc.
Formularz harmonogramu przekazywania transz pożyczki
W przypadku projektów realizowanych w ramach SPO WKP korzystających z prefinansowania i korzystających dodatkowo ze współfinansowania publicznego krajowego, Pożyczkobiorca jest zobowiązany złożyć także w Oddziale Banku harmonogram płatności.
Aktualizację harmonogramu należy składać w Oddziale Banku do 25 dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym Bank zamawia środki na prefinansowanie i współfinansowanie publiczne, czyli z dwumiesięcznym wyprzedzeniem w stosunku do terminu najbliższej planowanej płatności.
Zaktualizowany harmonogram, złożony do Oddziału Banku w danym miesiącu, będzie podstawą do zamówienia na następny miesiąc środków zarówno na pożyczkę u Ministra Finansów jak również na współfinansowanie krajowe projektów u Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego.
Formularz harmonogramu przekazywania płatności w ramach SPO WKP
- Spłata pożyczki następuje po otrzymaniu środków z funduszy strukturalnych UE.
- Spłatę pożyczki stanowi przekazanie na rachunek Ministra Finansów kwoty równej kwocie wykorzystanej pożyczki oraz kwoty należnej z tytułu odsetek.
- Jeżeli kwota środków z budżetu Unii Europejskiej, z tytułu zwrotu wydatków poniesionych przez Pożyczkobiorcę, jest wyższa od kwoty wykorzystanej pożyczki, część odpowiadająca kwocie wykorzystanej pożyczki bez dodatkowych dyspozycji Pożyczkobiorcy - przekazywana będzie przez Bank na rachunek Ministra Finansów, natomiast pozostała kwota - na rachunek środków własnych Pożyczkobiorcy.
- Jeżeli kwota środków z budżetu Unii Europejskiej, przekazana z tytułu zwrotu jest niższa bądź równa kwocie wykorzystanej pożyczki, przekazywana jest w całości przez Bank, bez dodatkowych dyspozycji Pożyczkobiorcy, na rachunek Ministra Finansów.
Bank Gospodarstwa Krajowego
Departament Wspierania Rozwoju Regionalnego
00-955 Warszawa
Al. Jerozolimskie 7
(0-22) 522 94 30
e-mail: dwrr@bgk.com.pl oraz Oddziały BGK
|
|
